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索引號: 01420686X/2018-06823 分類: 綜合政務\應急管理    通知
發布機構: 區政府辦 文號: 崇川政辦發〔2018〕69號
成文日期: 2018-10-11 發布日期: 2018-10-11 有效性:
名稱: 區政府辦公室關于印發《崇川區突發公共事件衛生應急處置多部門協調聯動機制》的通知
區政府辦公室關于印發《崇川區突發公共事件衛生應急處置多部門協調聯動機制》的通知
來源:區政府辦 發布時間:2018-10-11 字體:[ ]
索引號: 01420686X/2018-06823
分類: 綜合政務\應急管理    通知
發布機構: 區政府辦
文號: 崇川政辦發〔2018〕69號
成文日期: 2018-10-11
發布日期: 2018-10-11
有效性: 有效
名稱: 區政府辦公室關于印發《崇川區突發公共事件衛生應急處置多部門協調聯動機制》的通知

各街道辦事處,區各相關部門和單位:

《崇川區突發公共事件衛生應急處置多部門協調聯動機制》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                      南通市崇川區人民政府辦公室

                     2018年10月11日

崇川區突發公共事件衛生應急處置多部門協調聯動機制

為有效整合我區突發公共事件衛生應急處置力量,建立統一完善的突發公共事件衛生應急處置指揮協調體系,確保各部門在各類突發公共事件衛生應急處置中協同配合,形成合力,圓滿完成各類衛生應急處置任務,保障公眾安全,維護社會穩定,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會負面影響,特制定崇川區突發公共事件衛生應急處置多部門協調聯動機制。

一、健全組織機構

為提高我區突發公共事件應急處置水平和醫療救援能力,加強衛生應急工作的組織領導,成立區突發公共事件衛生應急領導小組,領導小組下設辦公室,負責日常工作。

(一)區突發公共事件衛生應急領導小組

區突發公共事件衛生應急領導小組組長由區政府分管衛生工作的副區長擔任,區政府辦分管主任、區衛計委主任任副組長,成員單位包括區政府辦(應急辦)、區委宣傳部(文明辦)、區發改委、區教體局、公安崇川分局、區民政局、區財政局、區人社局、區住建局、區農工局、區衛計委、區環保局、區安監局、區市場監督管理局、區紅十字會等。

區突發公共事件衛生應急領導小組負責研究決定我區突發公共事件衛生應急策略,統一領導和指揮全區突發公共事件的衛生應急處置,出臺加快發展衛生應急工作的政策措施,建立突發事件衛生應急處置多部門協調聯動機制,協調各成員單位工作,部署各項防控措施,組織開展督導檢查。

(二)區突發公共事件衛生應急辦公室

區突發公共事件衛生應急辦公室設在區衛計委,在區突發公共事件衛生應急領導小組的領導下,負責全區突發公共事件衛生應急日常管理工作。

其主要職能是:依法組織協調全區突發公共事件應急處理工作;起草制定有關突發公共事件應急處理措施;組建與完善突發公共事件監測和預警系統;制訂并及時修訂突發公共事件應急預案,組織制訂各類技術方案;建立區級突發公共事件專家庫;組建各相關專業衛生應急隊伍,開展人員培訓演練;指導各街道制定突發公共事件應急預案及應對其他突發事件的傷病救治工作;組織協調自然災害、社會安全、事故災難等其他突發公共事件的傷病救治工作;聯系區突發公共事件衛生應急領導小組各成員單位,對各成員單位履行職責情況進行指導、督促和檢查;及時報送有關突發公共事件信息。

二、明確工作職責

(一)區政府辦(應急辦):負責區級層面的值守應急、信息匯總、綜合協調工作;負責協調統籌各單位參與突發公共事件應急處置工作。

(二)區委宣傳部(文明辦):及時報道經授權發布的突發公共事件信息,積極主動地正確引導輿論,加強突發公共事件應急處理的宣傳報道、危機心理干預和衛生應急知識普及。

(三)區發改委:將衛生應急體系建設納入國民經濟和社會發展規劃以及年度發展計劃,加強突發公共事件對全區國民經濟和社會發展影響,以及有關藥品和相關商品價格的監測分析和預警,必要時采取相應措施進行調控和監督,穩定物價,維護市場秩序。

(四)區教體局:制定符合教育系統特點的各種預案制度,指導和督促學校、托幼機構建立衛生應急管理組織,制定衛生應急預案,做好日常衛生應急管理工作;建立監測預警機制,落實晨午檢、全日觀察和因病缺課登記制度;做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作,大力開展“衛生應急進學校”等宣傳動員活動,普及衛生應急知識;落實日常預防控制措施,防止突發公共事件在學校內發生;及時報告、妥善處置發生在學校的各類突發公共衛生和自然災害、安全事故事件。

(五)公安崇川分局:密切注視與突發公共事件有關的社會動態,依法、及時、妥善地處置與公共衛生有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定;依法協助封鎖可疑區域,做好封鎖區域的治安管理工作;做好交通疏導,保障突發公共事件應急處理車輛、人員迅速抵達現場;協助衛生行政部門對不配合隔離治療和醫學觀察的病人與密切接觸者,依法落實強制隔離措施。

(六)區民政局:負責安排好突發公共事件中緊急轉移群眾的基本生活,組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作;負責協調社區居委會群眾參與群防群治;協調做好突發公共事件中死亡人員的火化,協助做好有關善后工作。

(七)區財政局:將衛生應急專項工作經費納入財政預算并逐年增加,確保衛生應急體系建設、指揮平臺和物資儲備所需資金,保證突發公共事件應急處置和日常運作所需經費;及時足額撥付衛生應急經費,做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

(八)區人社局:組織制定并會同有關部門落實參加衛生應急處置和醫學救援行動的工作人員合理補助標準和工傷待遇政策,制定并有效執行表彰和獎勵制度。

(九)區住建局:加強建筑施工安全監督工作,督促建筑工地成立衛生應急管理組織,制定衛生應急預案,協調處理建筑工地突發公共事件。

(十)區農工局:加強對農業、畜牧業、養殖業的監管,做好動物疫情監測、防控工作,及時向區衛計委通報有關人畜共患傳染病的動物疫情情況,嚴防人畜共患的傳染病暴發流行。

(十一)區衛計委:建立并完善衛生系統預案及醫療救治和預防控制技術方案體系;開展衛生應急監測預警工作;健全衛生應急隊伍,落實衛生應急物資儲備,組織應急培訓和演練;開展衛生應急健康教育和科普宣傳,廣泛進行社會動員;規范處置各類突發公共衛生和自然災害、安全事故及社會安全事件的醫學救援,做好重大活動和重大會議的衛生保障,及時進行總結評估;根據預防控制需要,提出隔離、封鎖有關區域等重大措施的建議。

(十二)區環保局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,做好放射源的生產、進出口、銷售、運輸、貯存和廢棄處置安全的統一監管,加強對醫療廢物和其他相關危險廢物的監管。

(十三)區安監局:加強安全生產監督管理,督促危險物品生產、經營、儲運、使用的重點單位成立衛生應急管理組織;制定衛生應急預案,及時發現危險因素并報告;突發公共事件發生后協助開展醫療救治和調查等工作,積極配合完成毒源普查等各項風險隱患排查工作任務。

(十四)區市場監督管理局:負責食品、藥品、醫療器械等物資的質量監督;對引起食物中毒事件進行調查和處理;配合有關部門做好相關物資的儲備供應。

(十五)區紅十字會負責組織群眾開展現場自救和互救;根據需要,依法開展募捐、接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義救助;協同區衛計委組建衛生應急救援志愿者隊伍,制定管理制度并定期開展培訓、演練,志愿者能掌握基本救援知識與技能。

三、加強部門聯動

(一)聯席會議制度

1.聯席會議每半年召開一次,在報請區突發公共事件衛生應急領導小組組長批準同意后,由區衛生應急辦公室組織召開,區領導小組全體成員參加;如遇特殊情況,可臨時組織召開。

2.聯席會議以工作總結會、工作部署會、座談會、研討會或現場會等形式召開,每次會議應明確主題和具體內容。

3.聯席會議主要分析研究全區在貫徹執行衛生應急法律法規方面存在的突出問題,協調解決衛生應急工作中的難點問題,研究表彰、獎勵衛生應急救援工作先進集體和先進個人等。

4.聯席會議議定事項以區突發公共事件衛生應急工作聯席會議紀要等形式公布,由區衛生應急辦公室負責起草。

(二)聯絡員制度

1.區突發公共事件衛生應急領導小組各成員單位確定1名聯絡員,參與日常工作。聯絡員姓名、職務、聯系電話等基本情況應書面報區衛生應急辦公室備案。

2.聯絡員應保持相對穩定,如確需變更,須及時將變更情況書面報區衛生應急辦公室。

3.聯絡員聯絡工作由區衛生應急辦公室具體負責。

4.聯絡員的主要職責為收集各行業、各系統、各單位的衛生應急工作情況,反饋衛生應急工作的建議和意見等。

(三)督查制度

1.重要節日、重要活動、特殊季節期間,區突發公共事件衛生應急領導小組組織成員單位,對各行業、各系統、各單位的衛生應急工作情況進行督查。

2.督查工作實行成員單位分組牽頭負責制,可采取聯合督查、分片包干督查等形式進行,主要對督查對象落實衛生應急工作責任、專項工作任務完成情況進行督促、檢查和指導。

3.每次督查結束后,形成書面督查報告,及時向督查對象通報,提出改進和加強工作的意見。

4.區衛生應急辦公室要及時對督查情況進行收集,并形成總結材料上報區政府和區衛生應急領導小組。

(四)值班制度

1.各衛生應急工作聯動單位及部門應制定日常值班制度,設置值班專用電話,落實專門的值班人員。

2.值班人員要確保24小時聯絡暢通。

3.接到區衛生應急領導小組的調集命令后,值班人員應迅速向本單位主管衛生應急工作的領導匯報,并按要求調集相關人員、器材裝備迅速出動,趕赴現場。

4.本單位衛生應急力量出動后,值班人員應隨時保持與現場人員的前后方通信聯絡。

5.區衛生應急領導小組根據需要,不定期對各單位值班和通信聯絡工作進行抽查。

6.各聯動單位值班人員、聯系方式發生變化時,應在第一時間向區衛生應急辦公室上報并備案。

四、完善指揮體系

發生特別重大、重大和較大突發公共事件,由國家、省、市突發公共事件應急指揮中心決定啟動相應的應急預案,統一指揮應急處置工作;一般突發公共事件發生后,區政府建立區突發公共事件應急指揮中心,負責統一領導和指揮衛生應急處置,并根據工作需要設置工作組:

(一)綜合組。由區應急辦牽頭,區發改委、財政局、衛計委等相關部門和專家委員會組成。負責綜合協調日常事務工作,做好會議的組織和重要工作的督辦,信息管理,專家委員會的聯系和協調;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(二)檢疫組。由公安崇川分局牽頭,區農工局、衛計委、疾控中心等相關部門和單位組成。負責衛生檢疫查驗工作,督促落實交通工具及其候車室的各項防控措施;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(三)醫療防疫組。由區衛計委牽頭,區教體局、公安崇川分局、民政局、人社局、中西醫結合醫院、疾控中心、衛生監督所等相關部門和單位組成。負責組織制定和修訂相關診療和防控技術方案,統一組織實施醫療救治和防控應急措施,并對落實情況開展督導檢查;提出完善應對策略和措施的建議;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(四)保障組。由區發改委、財政局牽頭,區民政局、人社局、衛計委、市場監督管理局等相關部門和單位組成。負責統籌和協調防控應急和醫療救助物資保障工作;評估和協調防控應急等物資供需、生產、儲備、運輸等事宜;協調安排防控應急和醫療救助物資保障專項資金;督促和檢查各項保障措施落實情況;監測和保障生活必需品等市場動態及供給,維護市場秩序;做好保障工作信息管理;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(五)宣傳組。由區委宣傳部牽頭,區文新局、衛計委、疾控中心等相關部門和單位組成。負責應急處置的宣傳報道和輿論引導工作,跟蹤區內外輿情,及時澄清事實;協助相關部門宣傳衛生應急知識;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(六)對外合作組。由區應急辦牽頭,區衛計委、公安崇川分局等相關部門和單位組成。負責協調和處理衛生應急涉外及涉港澳臺地區事務;收集境外突發公共事件及防控相關信息,并通報有關部門;協助職能部門通報情況,接待國際組織考察,辦理國際援助等方面工作;掌握我區公民在境外疫情流行國家和地區的情況,并指導做好防疫工作;做好區內外公民和港澳臺人員救治的聯絡工作;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(七)社會治安組。由公安崇川分局牽頭,區教育局、安監局、住建局、消防大隊等相關單位組成。密切關注突發公共事件動態和社會動態,及時依法處置與突發公共事件有關的社會治安突發事件,維護社會穩定;協助有關部門依法落實強制隔離措施;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

五、規范處置程序

(一)各突發公共事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共事件后,應根據掌握的突發公共事件預警信息,屬于一般突發公共事件預警信息的,應當在1小時內以電話或傳真等方式向區疾病預防控制中心報告,屬于特別重大、重大、較大突發公共事件預警信息的,應立即報告。區疾病預防控制中心接到報告后,應對信息進行審核,確定真實性后立即以電話或傳真等方式報告區衛計委,并同時進行網絡直報。

(二)區衛計委接到突發公共事件相關信息報告,應當盡快組織有關專家進行現場調查,如確認為實際發生突發公共事件,應根據不同的級別,及時組織采取相應的措施,并立即向區政府報告,同時向南通市衛計委報告,建議立即啟動應急預案。

(三)區衛計委應依據預案要求,迅速調集衛生監督和疾病控制專業人員及醫務力量,根據突發公共事件的性質和程度,負責提出事件處置總體方案。

(四)各成員單位接到事件報告后,應在第一時間內派員趕赴事件現場,在指揮中心的統一領導和指揮下,按照各自職責開展工作。根據實際需要組織開設應急救援綠色通道,必要時可設立警戒區和警戒哨,依法對事件現場實行道路交通管制。

(五)在指揮中心的統一領導和指揮下,按事件處置總體方案正確實施醫療救治和現場調查,按照現場搶救、院前急救、專科醫護的不同環節和需要組織實施救護,控制事態擴大,最大限度減少事件造成的經濟損失、人員傷亡和社會負面影響。

(六)事件處置情況統一由宣傳組負責歸口管理,向社會公布并向有關部門、新聞媒體通報,區衛計委、安監局等部門根據上級規定要求負責條線上報。

(七)應急處置工作結束時,由總指揮宣布終止應急狀態,轉入正常工作;當事態繼續擴大,難以控制時,應請求上級政府給予支持。

(八)突發公共事件責任單位和衛生等主管部門對事件要適時組織調查,并形成調查報告,報區政府和指揮中心。

六、落實工作要求

(一)加強協調配合,形成工作合力。

各成員單位要堅持“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的原則和“居安思危,預防為主”的指導思想,高度重視公共衛生安全工作,堅持預防與應急相結合,從思想、組織、物資、人員等方面強化應對突發公共事件工作、切實提高快速處置的能力,形成合力推進的良好氛圍。

(二)嚴格工作紀律,實行統一指揮。

各成員單位要在區衛生應急領導小組的統一領導和指揮下,按照職責分工開展工作。任何單位和個人,不得擅自對外公布未經核實的信息,避免造成負面影響。

(三)保障信息暢通,落實物資儲備。

各成員單位要明確專人負責,保證通信聯絡暢通,接到指令后能迅速調集力量按時趕到指定地點。要保障應急處置突發公共事件的物資儲備,確保所需物資器材的應急供應,必要時依據有關法律、規定,及時動員和征用社會物資。

 

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