2015年政 府 工 作 報 告
發布時間:2015-03-02 字體:[ ]

 

——201524在南通市崇川區

第八屆人民代表大會第四次會議上

區長    

 

各位代表:

現在,我代表崇川區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年,面對復雜多變的外部經濟形勢和自身轉型發展中的困難及挑戰,全區上下全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實市委、市政府決策部署和區委工作要求,堅持穩中求進,改革創新,銳意進取,克難奮進,全力以赴抓好各項工作的推進和落實,較好完成了區八屆人大三次會議確定的年度主要目標任務。實現地區生產總值572億元,增長9.5%;地方公共財政預算收入68.68億元,增長9%;全社會固定資產投資406.38億元,增長17%;社會消費品零售總額307.6億元,增長11%;外貿進出口總額64.68億美元;注冊外資實際到賬1.33億美元,增長81.3%;城鄉居民收入水平與全區經濟保持同步增長。

(一)經濟運行穩中有進。強化統籌協調,突出創新驅動,加快片區發展,在促進經濟平穩增長中實現發展轉型。經濟質態優化提升。出臺涉及招商引資、樓宇經濟、工業經濟、新興產業等多項政策辦法,積極扶持、推動經濟結構優化、質態提升。電子信息、機械制造等產業產值保持20%以上增長,新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重分別提高1.92.1個百分點。服務業增加值占GDP比重提高1.4個百分點。創新驅動力度加大。獲批全省創新型試點區。全社會研發投入占比達2.45%;萬人發明專利擁有量11.4件,保持全市第一。萬達鍋爐污泥干化和焚燒技術獲得國家科技進步二等獎,富士通、淘金時代獲批國家科技支撐計劃項目,中遠船務被中科協等四部委聯合表彰為國家級創新團隊。新引進兩院院士、長江學者等頂尖人才8名,入選省“雙創人才”4名、“雙創博士”4名,獲評省博士后實踐基地1家。片區支撐成效顯現。突出片區發展對全區轉型發展的支撐作用,著力推進片區聯動、產城融合。開發區成功招引同濟科技園、淡馬錫豐樹物流園等一批重大基地型項目,在全省開發區科學發展綜合評價排名上升4觀音山新城加快建設,開工建設太平公園北側路等6條道路,完成房屋征收面積占全區總量60%狼山風景區成功獲批省級旅游度假區,榮登新華網發布的2014旅游業最美中國榜”。完成山村綠野綠化工程、非遺展示中心建設,崇川植物園開園。新城區立足拓展完善城市功能,突出商務商業高端發展中南百貨開業運營,新世界廣場、鳳凰國際書城等項目進展順利。

(二)項目建設強勢推進。突出招商引資龍頭效應和項目投入帶動作用,聚焦新興業態培育和樓宇經濟發展,提升主城區經濟發展業態和質態。強勢開展招商引資。緊扣產業升級方向,瞄準國內重點城市及境外日本、臺灣、香港等國家和地區,圍繞智慧產業、電子商務、創業投資等主題,組織多場專題招商活動,深入對接20多個重大項目。樓宇經濟初顯成效。把樓宇經濟作為主城經濟發展重要支撐,著力打造城市垂直經濟、立體社區。建立樓宇經濟信息化管理系統平臺,構建區級、街道、社區、業主招商服務聯動機制,點建設“三位一體”管理模式,中央商務區建立全市首家樓宇社區。率先探索政企聯動發展主題樓宇的路子。樓宇經濟稅收占全區稅收總額比重提高3個百分點,國貿中心等4幢樓宇稅收超億元。重大項目進展順利強化項目前期與建設后道聯動鏈接全力推進“雙百”重點項目529”平臺載體建設。深國投印象城等133個項目順利開工,柴油機公司遷擴建、星光耀城市綜合體等63個項目按期竣工。實行土地指標分配與項目成熟度掛鉤機制,重點保證重大產業、民生、城建項目用地需求,全年出讓土地1915畝。新興業態加快培育。大力發展電子商務、科技金融、文化創意等新興業態,努力培育新增長點。泰森華東總部獲批省跨國公司地區總部,物美超市區域總部等一批總部型項目落戶;優獲·云菜譜、好享投等一批電商平臺起步良好;區創投中心加快發展,累計引進創投企業18培育發展類創意設計企業508家。

(三)城市建設提質增效。圍繞民生和產業抓城建,加大投入,增強統籌,改善城市面貌,提升城市功能。體制創新不斷深化。深入推進城市建設管理體制機制調整等16項改革。成立綜合推進辦公室,實體化運作區城建中心,城建工作的統籌性和融合度不斷強化。征收安置加快實施。完成房屋征收面積147萬平方米,超額完成全年目標任務。加快民生項目出地節奏,安置房地塊拆遷上半年實現基本“清零”,濱河六期等131萬平方米安置房項目順利開工,頤景苑等8個小區1.25萬套安置房竣工交付。率先探索城建工程“三把鎖”監管機制,采取“四優四審”辦法,全面提升安居工程質量,努力把安居工程建成老百姓的滿意工程。城市功能不斷完善。完成62項市政道路建設工程,實現主次干道連接貫通。圍繞路暢、街美、景優的目標,推進學田南路、平安路、銀通路等道路建設,區域通行能力及出行環境明顯提升。新建小游園7個,新增綠地面積8.5萬平方米。舊城改造有力推進。調整老小區改造思路,把著力點放在有利于嫁接小區長效管理機制和老百姓急辦事項上,抓兩端、定規范、促長效。完成學田東苑、虹橋新村部分片區等4個老小區綜合類和98個民生急辦類整治任務。新增社會和小區機動車泊位2750個,努力緩解停車難矛盾。

(四)城市環境顯著提升。堅持源頭治理與常態管控,著力推進長效機制建設,城市管理水平不斷提升,為南通以優異成績通過全國文明城市綜合指數測評發揮了主陣地作用。全面整治流動攤點。流動攤點333”整治行動有效實施并進入常態管控,徹底取締橫河路、河西街等一批存在數年數十年、群眾反響強烈的馬路市場,8000多個流動攤點平穩、依法清理。建成虹橋路夜市、荷蘭街等疏導點,規范設立便民服務亭47個,街面秩序顯著改善。源頭管控建筑渣土。實施建筑渣土130”行動,采取“一個體系、三個黑名單、零點行動”等綜合舉措,違規亂倒行為得到遏制,建筑垃圾擾城困局有效破解。全力推進綜合整治。完成32條道路沿線702項整治工程。堅持源頭治違控違,依法拆除違法建設900多處,面積2.2萬平方米。32個小區實行“三位一體”物管新模式,小區物業管理和服務水平得到提升。切實開展生態保護。完成生態紅線保護區域立標工作。實施水環境綜合治理,完成五一二河、城山河等12條河道綜合整治任務。環保執法“亮劍行動”成效顯著,印染、餐飲等行業專項整治深入推進。大氣污染治理不斷強化,淘汰4蒸噸以下燃煤鍋爐23臺,有效控制工地、道路揚塵污染,認真抓好秸稈禁燒工作。啟動軍山原生態保留地生態保護工作。為順利通過國家生態市驗收發揮了重要作用。

(五)民生事業加快發展。不斷加大民生投入,擴大基層服務供給,10為民辦實事項目全面完成。社區服務逐步完善推進區公共衛生服務中心建設。打造示范性居家養老服務中心(站)12個,新建居家養老日托助餐點22個,新增養老床位350張。新建沿河路市場等農貿市場3個。實施社會組織“雙十”工程,社會組織承接政府購買服務的能力不斷提升。獲評全國和諧社區建設示范城區。社會保障更加全面。優化創業就業服務,提供各類技能培訓1.7萬人次。擴大城鄉社會保險覆蓋率,出臺被征地農民安置補償辦法。率先開展低收入家庭重點人員定量救助。加大殘疾人普惠特惠救助力度,為困難殘疾人家庭配備無障礙設施3200件。積極發展婦女、兒童、青少年、關心下一代、紅十字、慈善等事業。社會事業全面提升。按照優質均衡要求,組建通師一附、二附等4個小學教育集團。回應百姓強烈訴求,實行最嚴格的學區入學政策。依法依規推進流動人口子女規范入學。切實加強外來人口管理和服務。新增全民健身工程點22個,5個收費旅游景點部分時段向市民免費開放。獲評國家慢性病綜合防控示范區。落實“單獨二孩”政策,關愛計劃生育困難家庭。社會大局總體穩定。扎實開展“五大專項行動”、“八打八治”專項行動。深刻汲取市內外一系列重特大事故深刻教訓,強化安全生產責任制和各項措施,寺街西南營、大學生公寓、方天大市場等重點區域重大消防安全隱患整治取得初步成效。全區接報刑事警情連續6年下降,8件省、市交辦信訪積案得到化解。獲評省社會治安綜合治理先進集體。凈化文化市場,獲評省“掃黃打非”先進區。民族、宗教、僑臺等工作不斷加強。軍政軍民關系更加密切,獲評省雙擁模范區。

各位代表,我們以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手,認真落實中央八項規定、省市委十項規定和區委相關要求,出臺實施了一系列措施,進一步改進作風,加強反腐倡廉建設,政府改革建設取得明顯進展。政務效能持續提升。著力提高行政效率,大幅壓縮會議、文件、簡報,政府性發文減少26%。公務接待費用大幅下降。全面啟動行政審批制度改革,承接市級行權下放55項,推進行權事項梳理和流程優化再造。深化“五個一”服務和并聯審批、監督考核、代辦服務三大機制建設,行政審批“三集中、三到位”全面落實。廉政建設不斷加強。“三重一大”等集體決策制度嚴格落實,行政權力網上公開透明運行,公共資源交易平臺規范化建設不斷加強。公共財政監管力度不斷加大,財政資金、經濟責任、投資建設等審計全覆蓋。依法行政深入推進。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督。辦理人大代表建議90件,政協委員提案173件,答復率100%,滿意率分別為97%97.1%。廣泛聽取工會、共青團、婦聯等人民團體,工商聯及其他社會各界人士的意見和建議,虛心接受群眾和輿論監督。

各位代表,回顧過去一年的奮斗歷程,我們深切感到,在崇川區城市轉型和產業轉型疊加互動的重要時期,在多方面矛盾和困難增多的情況下,全區經濟社會發展取得的成績,來之不易、彌足珍貴!這是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果;是全區人民團結拼搏、攻堅克難,社會各界通力協作、大力支持的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體、無黨派人士,向為崇川發展作出積極貢獻的市直機關、企事業單位和駐區部隊、武警官兵、政法干警,向關心支持崇川發展的離退休老同志、社會各界人士,表示衷心的感謝!

我們也清醒看到,全區經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。城區經濟的總量和質量有待進一步提升,以增量消化“雙轉型”過程中“減量”的任務任重道遠,市場主體活力和發展后勁有待進一步激活;經濟發展面臨的深層次、結構性矛盾依然存在,自主創新能力和產業競爭力還不強,部分企業生產經營面臨的壓力較大,轉型與提質的任務仍然艱巨;城市建設工作依然繁重,各項工作的統籌性、融合度還有待提高;城市管理、環境整治的任務較重,主城區的形象、品位和內涵有待進一步提升;公共服務能力與人民群眾要求還存在差距,民生保障還存在不少薄弱環節,教育、醫療、養老等公共服務資源配置仍不夠均衡;安全生產措施需要進一步強化,社會治理面臨諸多新情況、新問題,維護社會穩定仍有很多工作需要深入做好;政府職能轉變還不到位,依法行政意識和能力以及政府行政效能有待進一步提高,作風建設和反腐倡廉的制度建設有待加強。我們一定高度重視這些問題,采取有效措施切實加以解決。

 

二、2015年目標任務

2015年是全面深化改革、全面推進依法治國、全面完成“十二五”規劃的重要一年,做好今年的工作意義重大。當前,世界經濟正在保持艱難的復蘇態勢,不穩定、不確定因素仍然較多;我國依然處在發展的重要戰略機遇期,經濟發展步入新常態;國家“一帶一路”和長江經濟帶建設等重大戰略機遇在南通的疊加輻射效應持續釋放,催生出新常態下的新動力;崇川正處在城市轉型和產業轉型疊加互動的重要階段,機遇與挑戰并存。我們要結合實際,把新常態的戰略判斷領悟得更透徹,把新常態的特征把握得更準確,把各項工作運籌得更得當,以強烈的責任意識搶抓發展機遇,以只爭朝夕、奮發有為的勇氣和膽略,推動各項工作再上新臺階。

今年政府工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的最新要求,按照市委、市政府和區委的部署,主動適應經濟發展新常態,把握穩中求進工作總基調,以全面深化改革為動力,堅持創新驅動,著力提質增效,增強主城區首位度、輻射力、帶動力,壯大發展實力后勁,提升城市品質形象,持續推進民生改善,促進經濟平穩發展和社會和諧穩定。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%,地方公共財政預算收入增長8%,全社會固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長12%注冊外資實際到賬1.1億美元,城鄉居民收入與經濟發展同步增長,城鎮登記失業率控制在3%以內,全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.5%,萬元地區生產總值能耗和主要污染物減排完成市下達任務。

做好今年工作,我們將緊緊圍繞經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新目標和“五個邁上新臺階”的重點任務,突出把握好五個關鍵:

一是更加注重發展為先。圍繞市委、市政府“一中心三城市”發展定位,牢牢抓住長三角一體化、沿海開發、“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略疊加的機遇,明確產業方向,找準突破重點,高點定位,勇爭一流,創出特色,全力發展壯大城區經濟,不斷提升中心城區的首位度、輻射力和帶動力。

二是更加注重聚焦重點。始終堅持從全區發展最需要、最具帶動性的方面做起,集中力量,以關鍵環節和重要節點的突破推動全局。緊扣轉型發展,在加快經濟發展的同時,堅持不懈地抓規劃、強功能、聚亮點,以項目建設、招商引資、征收安置、片區建設等為切入口,有力帶動各項工作的全面推進,實現全區經濟、社會、文化、生態等各方面在優化中聯動共贏。

三是更加注重改革創新。解放思想,大膽探索,破除一切阻礙發展的體制機制障礙,厘清政府與市場的邊界,更多依靠市場的力量、運用市場的手段推動發展。大力推動理念創新、技術創新、管理創新、發展方式創新和體制機制創新,充分調動各層次各方面的積極性和創造性。

四是更加注重統籌協調。堅持高位謀劃,進一步完善工作統籌機制和工作體系,加快形成嚴密的工作制度、決策流程和推進辦法。抓重點、促全局,抓當前、及長遠,切實提高政府的運行效能和推進水平。

五是更加注重惠民利民。始終以人民群眾滿意為出發點和落腳點,切實做好改善民生各項工作。加強和創新社會治理,維護社會穩定,全面提升公共服務水平和人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。集中民智、凝聚民心、激發民力,開創共謀發展、共創和諧的良好局面。

三、2015年工作安排

按照上述目標和要求,統籌各項任務,全力推進六個方面的工作:

(一)抓招商,推項目,激發城區發展活力

保持穩增長和調結構之間平衡,實現調速不減勢、量增質更優,必須立足當前,著眼長遠,聚焦發展主線,積極謀求“增量”、化解“減量”,著力培育新的增長點。

強化招商引資。圍繞中心城區的發展、功能、產業定位,主動對接招引目標項目。堅持大集團引領、大項目支撐、大集群推進的思路,選擇能夠促進經濟結構優化、城市功能完善、組團形象提升的市場主體投資崇川。切實增強工作主動性,變坐等客商為以會招商、以企招商、以商招商,開展產業鏈招商、園區招商、樓宇招商、主題招商、駐點招商、網上招商和代理招商。加強區街齊動、條塊互動,實行跟蹤到底、一條龍服務。繼續圍繞發展智慧產業、互聯網經濟、創投基金等開展重點地區定向招商。重視加強招商引資隊伍建設,組建招商辦和5支專業招商隊伍,大力培養有專業素質的招商團隊。

加快項目推進。對照全年完成固定資產投資470億元、產業類項目土地出讓1500畝的目標,開展“項目突破年”系列活動,全力推動全區經濟增長。突出平臺載體建設和稅源經濟,緊盯項目注冊、土地掛牌、開工建設、竣工投運等關鍵節點,力爭月月有開業、季季有活動”,確保全年新開工億元以上產業項目30實行領導和部門掛鉤制度,采取周會辦、月考評、季查評工作機制。運行全區重大項目推進信息系統,實現全區重大項目推進建設的動態管理和實時監控。

優化發展環境。高度重視投資環境的優化,努力營造公開透明的政策環境、優質高效的服務環境、安全穩定的法制環境、競爭有序的市場環境、健康誠信的人文環境,形成全社會“重商、親商、安商、富商”的氛圍。整合區中小企業服務中心與區級便民服務中心職能,為企業開展信息咨詢、融資幫助、報批代理、政策兌現等“一門式”、“保姆式”服務。借助街道及社區公共服務中心,向基層延伸企業服務功能,提升服務覆蓋面和精準度。堅持財政引導和向上爭取并重,充分發揮財政資金杠桿作用,撬動金融機構和社會資金加大對產業項目的投入。幫助企業解決“融資難”問題,力爭各類債券融資超過30億元。用好政府創投基金,與社會資金共建企業政策性擔保基金和創投發展基金,通過參股合作、創業投資等方式支持創新型項目發展。

(二)聚產業,優業態,加快促進轉型升級

堅持內涵式集約增長,大力推動樓宇經濟發展,重點培育新型業態,大力發展新興產業,逐步形成充分發揮主城區資源秉賦優勢的城區特色產業體系。

聚力發展樓宇經濟。按照樓宇經濟“五區兩帶多點”發展布局,實施全區樓宇經濟發展三年行動計劃,新增樓宇入駐企業400家,稅收落地率達到80%以上,樓宇經濟貢獻率提升3個百分點。完善樓宇經濟信息平臺系統,提升樓宇經濟服務水平。強化樓宇招商,形成區級強統籌、街道社區為主力、業主共參與的招商聯動機制。依托星光耀廣場等樓宇,實行政企聯動,整合個性化服務資源,打造外貿、電商、設計、金融等主題樓宇。完善區、街道、社區三級樓宇服務網絡,推進經濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設“五進樓宇”,打造充滿活力、具有崇川特色的垂直經濟、立體社區。

壯大服務業新興業態。突出二三產業聯動,大力發展金融、科技、服務外包、商務服務等生產服務業,積極培育電子商務、創意設計、數字通信、健康養老等新興業態。依托南通科技園、創源科技園、崇川科技園等載體,扶持廣闊通信、首屏科技等一批創新型企業。建設云電商電子商務城、中江創業孵化谷“一城一谷”電商主題園區,鼓勵傳統商貿企業拓展線上業務。利用主城區優勢大力發展平臺經濟,以大宗商品交易、金融、電商、外貿為重點,搭建專業化產業服務平臺。加快中牧大宗商品交易中心等平臺建設,整合新興電子商務交易及大數據平臺,打造長三角行業領先的進出口商品交易平臺。提升區創投中心運營水平,著力構建具有支付、保險、債權融資和創投等多種功能的金融服務平臺。

推動制造業高端攀升。啟動區級新興產業引導基金,重點扶持海洋工程、節能環保、智能裝備制造等新興產業。緊跟“制造業服務化”新趨勢,推動產業鏈向“微笑曲線”兩端邁進。以富士通研發中心創成國家級企業技術中心為依托,支持骨干企業發揮技術、人才優勢,向研發設計等產業上游擴展。以金通靈公司產品集成化總包、方案系統化解決為示范,鼓勵引導制造業圍繞產品功能拓展服務業務。完善落實中小企業上市培育服務體系和政策激勵機制,力爭“新三板”掛牌企業2家,新增上市入軌企業5家、上市后備企業30家。著力培育骨干企業,力爭全年新增銷售收入超50億元企業1家、超億元企業5家。

(三)抓創新,促改革,增強發展內生動力

實施創新驅動,更加依靠科技進步和人才資源促進經濟增長。深化各項改革,進一步激發經濟社會發展活力。擴大對外開放,加快國際化進程。

深入推進創新戰略。以提升企業自主創新能力為重點,加大科技投入,建設創新載體,引進創新人才,加快建設“創新型縣(市)區”,力爭全年高新技術產業產值占規上工業產值比重達到43.5%。鼓勵企業加大研發投入,加快建設以中遠船務為代表的一批產業技術創新戰略聯盟。完善科技創新政策扶持體系和激勵機制,強化科技金融服務。全力推進醫療器械產業園等創新載體建設。積極支持南工大高新技術產業研究院發展,拓展與國內外知名高校的合作空間。繼續實施“紫瑯英才”計劃,引進國家千人計劃等頂尖人才5名、各類科技領軍人才50名。

深化重點領域改革。穩步推進新一輪改革試點,充分發揮市場配置資源的決定性作用。拓寬投融資渠道,實施觀音山新城省PPP試點項目,推動區城投公司拓展PPN業務。探索園區合作模式,加快同濟科技園等跨江合作園區建設。推進國有集體資產市場化運營,促進國有資產運營公司化、公司運營實體化、經營業務多元化。改革涉農社區集體經濟管理運營模式,推進社企分離,優化集體資源配置。創新開發區、景區企業化運營管理機制,下屬園區全面推行市場化運營、企業化管理。加快教育、衛生、文化等社會領域改革,構建更加完善的服務和保障體系。

不斷擴大對外開放。深入實施國際化戰略,主動對接上海自貿區,積極響應國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略,抓住發展機遇,擴大開放程度。落實外貿扶持政策,積極幫助企業解決進出口中遇到的問題和困難,確保全年完成外貿進出口總額65億美元,發揮外貿對經濟增長的支撐作用。強化市場開拓,加大新增長點培育和特色基地建設力度。拓展先進技術產品進口,壯大服務貿易,帶動進出口、內外貿協調發展。積極拓展對外開放新領域。逐步完善從學前教育到小學、初高中的國際化教育體系,積極推進境外一流大學來崇川舉辦分校。努力在養老等領域引進國際化運營團隊和投資主體。

(四)增投入,優品質,加快推進城市建設

進一步拓展城市空間,改善居住環境,促進產城融合。圍繞“一線四片區三工程”城建推進格局,加快通呂運河沿線及觀音山新城、開發區、狼山風景區、新城區等片區建設,加大老城改造力度,抓好安居工程、暢通工程、清水工程

加快重點片區開發建設。注重城市建設擴容與產業布局完善的結合,實現城市業態功能與城市形象的雙提升。推進通呂運河沿線景觀帶和配套功能建設,實施運河綠廊和任港棚戶區改造工程。以招商引資和項目推進引領觀音山新城建設,推進市政項目合作共建,引入社會資本投資參與基礎設施、公益項目建設。加快開發區轉型升級,推進以總部經濟產業園為核心的載體平臺建設。圍繞創建國家5A級景區目標,完善狼山風景區總規、控規及多個專項規劃研究,加快建設民博園二期、中華園林大觀園等一批文化旅游項目,為創建國家級旅游度假區奠定基礎。加快推進新城區核心區11.5平方公里的建設及拓展區基礎性、功能性重大項目布局。

建設群眾滿意的安置房。圍繞2016實現“先建后征”目標,加快推進姚港安置點、南川園三四期、興石河安置點二期等21457萬平方米新建、續建安置房項目建設,確保學田東苑東側等4個項目1萬套安置房竣工交付。進一步深化安置房建設“三把鎖”監管機制,暢通群眾訴求表達和監督渠道,做精做細第三方項目管理,強化質量、成本和安全監控。逐步建立以實物安置為主、貨幣加實物、純貨幣化安置的多元化安置體系,全年完成4000戶安置任務。探索“政府倡導、街道推進、居民自治、社會參與”的居民自治動遷模式,充分發揮基層干群在房屋征收工作中的基礎作用。

統籌推進城市改造。系統實施老小區改造,按照抓兩端、定規范、促長效的思路分類推進老小區綜合類整治和應急類改造,實施北濠橋東村、南川園新村等8個老小區綜合類整治和139個民生急辦類項目。打通城市道路微循環,實施太平路中段、雙擁路拓寬等45個市政道路建設工程。圍繞路暢、街美、景優的目標,整治后街后巷,建設安置房、商品房的配套道路和改造提升封閉區域道路。實施一批景觀綠化、小游園生態環境建設項目,力爭城區綠化覆蓋率達到43%以上。通過新建停車場和老小區改造,新增停車位2400個。

系統實施清水工程。創新治水理念與舉措,按照“水系為脈、自上而下、先截后疏、水景交融、上下聯動、部門協同”的思路,對全區水環境治理實行頂層設計和源頭管控,系統實施、分步推進綜合治理工程。重點啟動八窯河水系等29條河道水環境綜合治理,確保治一條清一條、治一水通一脈,打造“水活、坡綠、岸潔、景美”的優美水城。

(五)治源頭,管長效,開展環境綜合整治

堅持專項整治與綜合治理相結合,突出源頭治理與常態管控,筑牢長效基礎,探索崇川城市管理新模式,不斷提升管理的規范化、科學化、精細化水平,營造整潔、有序、優美的城市環境。

完善綜合管理機制。探索城管綜合執法新機制,提升執法效能。完善區、街道、社區、鄰里街坊四級管理體系,推進城管綜合執法隊標準化建設。健全大城管體系,有機整合城管、公安、環保、衛生、市場監管等力量,促進執法資源由分散運行向一體化運轉轉變。理順環衛保潔體制,在觀音山區域實施環衛道路保潔服務外包。健全違建防控公眾參與機制,優化違法建設處置流程。對新增違建明確“第一時間發現和第一時間處置”的責任,堅決做到發現一起查處一起。

大力推進專項整治。深入開展“美麗主城·你我共建”行動,始終堅持溯源排查、源頭治理,充分發動依靠群眾、上下聯動綜合治理。著眼于長效、立足于源頭,以單項整治突破帶動整體環境提升。狠抓小區環境整治,營造整潔有序的居住環境。推進農貿市場及周邊環境整治,大力整治街面秩序,打造文明示范街。全面開展“五小行業”整治,逐步減少、取締無證經營。深化流動攤點“333”整治行動,將管控向縱深發展,不斷鞏固與提升整治成果。深化建筑渣土130”行動,大力打擊建筑垃圾亂偷倒、亂處置等違法行為。

鞏固提升物業管理。照“條塊結合、以塊為主”的原則,建立健全物業管理工作和考核制度。完善小區物業管理“三位一體”模式,強化拆遷安置小區物業管理考核,深化無物業小區、老舊小區長效管理。嚴把資質初審、備案關,加強業務培訓,逐步實施物業從業人員持證上崗制度,提高物業服務隊伍整體素質。健全市場準入和競爭機制,培育一批基礎好、發展潛力大的龍頭物業管理企業。

嚴格抓好生態治理。全面做好環保監管,確保達到生態市建設的考核標準。落實好嚴格準入、嚴格監管、嚴格治理、嚴格執法、嚴格制度的“五嚴”舉措,全面完善生態環境保護的工作機制,優化區、街道、社區三級生態建設工作網絡。嚴格遵守生態紅線,健全生態補償和保障機制。強化對重大經濟政策和發展規劃的環境影響評價,把環評作為項目引進和審批的前提。以降低PM2.5為重點,全面實施清潔空氣行動。推動觀音山地區紡織印染企業進園區。完成主要污染物COD減排目標。

(六)惠民生,促和諧,抓好為民實事工程

保障和改善民生,促進社會公平正義,深化社會事業領域改革,切實完善民生服務體系。不斷加大財政投入力度,扎實辦好1050項為民辦實事項目。

強化保障體系。突出創業引導,實現區、街道、社區“一站式”就業援助窗口全面覆蓋,全力做好被征地農民、殘疾人等困難群體就業幫扶,推動實現更加充分更高質量就業,年內實現就業再就業1.8萬人。健全城鄉統籌的醫保制度,提高大病保險保障水平。加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為鏈接的社會養老服務體系,新建15家以上居家養老日托、助餐服務點,新增400張養老床位。推進1-2個街道率先實現居家養老服務全覆蓋。鼓勵境內外具有成熟運營經驗的主體興辦或運營養老服務產業,推動醫養結合,探索在小區配套機構養老功能,加強老年人精神關懷。持續推進棚戶區改造,加強保障性住房建設和管理,大力提升老百姓居住條件。

發展社會事業。推進教育事業公平與內涵建設。優化中小學布局,推進八一中學、三里墩小學和陸洪閘小學工程建設。完善集團化辦學機制,充分發揮核心學校的示范引領作用。完善學前教育經費投入機制,推進公益普惠性學前教育。提升基本醫療衛生水平,加強公共衛生服務網絡建設,區公共衛生服務中心投入使用,推進學田、文峰等街道社區衛生服務中心建設。加大與市內外知名醫院的合作力度,培育“一中心一特色”。不斷繁榮文化事業,繼續推進街道文化站、社區文化室規范化建設。加強文化團隊建設,培養文化人才,打造精品文化。

完善社會治理。抓好全民普法守法和法治隊伍建設,建設誠信法治體系。加強社區管理服務創新,充分發揮鄰里街坊、社會組織基礎作用。推動立體化防控體系建設提檔升級,完善技防監控網絡,建設綜治信息系統。提升外來人口規范化管理水平,完善新市民管理服務。健全社會矛盾預警排查、利益表達、協商溝通等機制,引導群眾依法理性維權。完善社會穩定風險評估機制。積極防范和控制金融、房地產、政府性債務等領域可能的潛在風險。健全、完善基層基礎工作體系,切實做好社會矛盾排查化解。推動公共安全防范機制建設,強化突發事件應急處置。實行最嚴格的、覆蓋全過程的生產安全、環境安全、食品藥品安全監管措施,全面落實企業主體、部門監管和屬地管理責任。

四、建設人民滿意的法治政府

全面推進法治政府建設,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)全面推進政府依法履職。研究制定法治政府建設實施規劃。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,完善政務授權程序。完善行政審批5張清單”,對不符合法律規定設定的管理、收費、罰款項目,一律予以取消。加大政務公開力度,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,深入推進行政權力網上公開透明運行。堅持重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。進一步完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,嚴格行政決策責任追究,明確追責處理程序。堅持“誰執法、誰普法”,加強公務員隊伍普法教育,提升政府系統依法行政水平。

(二)深入推進綜合執法改革。深化行政執法體制改革,推進執法機構的精簡統一,做到依法有據、裁量公正、執法文明。探索城市綜合管理路徑,理順執法體制,逐步整合各領域的綜合執法,形成城市綜合管理行政處罰權相對集中的工作機制,著力解決多部門分兵把守、各管一攤、職責交叉、責任不清的問題。積極穩妥推進執法權力下放和執法力量下沉,合理界定區、街兩級執法職責權限,加強街道執法力量,加快街道綜合執法改革。

(三)扎實推進作風效能建設。嚴守政治紀律和政治規矩,持之以恒糾正“四風”,不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。強化宗旨意識,密切聯系群眾,深入一線、深入基層,問計于民、問需于民,察實情、辦實事、求實效,著力解決群眾反映強烈的突出問題,牢固樹立為民、務實、清廉的政府形象。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和區政協民主監督,虛心聽取各民主黨派和社會各界人士的意見、建議。全面加強制度建設,從源頭上預防和治理腐敗,切實糾正部門和行業不正之風,努力營造規范有序、風清氣正的政務環境。強化機關作風建設,著力治理“懶庸散慢”,堅決糾正不作為、亂作為,堅決懲處失職、瀆職。嚴格執行部門預算與公務卡結報制度,加強“三公”經費管理,切實降低行政運行成本。健全廉政風險防控機制,嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度,加大工程項目建設、拆遷安置等重點領域的監管力度,嚴把財政投資評審、項目代建和審計監督三道關口,不斷完善公共資源交易平臺建設。

各位代表,面對新形勢、新任務,我們責任重大,使命光榮。讓我們緊緊團結在以習近平為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,按照本次大會確定的目標任務,團結拼博,埋頭苦干,為奮力譜寫中國夢的崇川新篇章而努力奮斗!


附件1

 

2015年區政府為民辦實事項目

 

一、城市建設方面

1、加強主城區支路網后街后巷建設,完善觀音山新城、狼山風景區骨干路網建設。修建道路45條,其中續建16條,新建29條。

2、按照抓兩端、定規范、促長效的思路,分類推進老小區整治。完成8個老小區綜合類和139個民生急辦類整治項目。

3、通過建設光明南村南側等4個停車場和老小區整治,新增停車位不少于2400個。

4、對17個低洼易澇小區和地段進行改造。

二、安居保障方面

5、建設安置房457萬平方米,其中續建421萬平方米,新開工36萬平方米。

6、積極探索實物安置為主、貨幣加實物、純貨幣等多元化安置體系,交付安置房1萬套。

7、加快全區棚戶區改造工作,重點推進任港地區通呂運河南岸棚戶區改造。

8、建設菜市場5個,其中新開工2個,完成3個。

三、生態提升方面

9、采取系統推進的機制實行水環境治理。重點推進八窯河水系治理,其中對18條河道進行截污,對11個項目進行河道整治。

10、圍繞爭創國家5A級景區目標,推進軍山原生態自然保留地等生態保護,改造停車場、游客中心,完善主游步道、標識系統、盲道等配套設施。

11、新建太平公園等4個景觀綠化項目,新增綠化面積22萬平方米。

12、建設百花南苑東側等6個小游園。

13、對老小區進行綠化養護,養護面積100萬平方米。

14、根據市下達任務,淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

四、城市管理方面

15、開展海港農貿市場、新橋農貿市場等12個市場周邊,法果路、三附北側路等道路的環境綜合整治,實施工農路、青年路部分樓宇亮化工程。

16、開展流動攤點333治提升行動,將管控繼續向縱深發展、向薄弱區域拓延,落實長效管控舉措。

17、深入開展建筑渣土“130”行動,完善裝潢垃圾生活垃圾化處置機制,積極探索推行黑名單制度,不斷強化“零點行動”力度。

18、建設并投入使用鐘秀路大型垃圾轉運站,日處理生活垃圾1000噸。

19、新建12座公廁。

20、在新村出入口設置100個小區樓幢分布圖設施。

21、切實提升小區物業管理水平,對物管從業人員進行全員培訓,逐步實施持證上崗制度。

五、社會保障方面

22、全面落實就業優惠政策,提供就業崗位3萬個,新增就業1萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。

23、大力實施“萬人創業計劃”,積極推進創業示范社區創建,新增創業人數1200人,帶動就業3600人,新增發放小額擔保貸款3500萬。

24、積極推進就業援助均等化工程,全力做好高校畢業生等群體就業幫扶,確保困難家庭大學生就業率100%

25、對因病、因災等陷入困境的家庭開展“救急難”工作,建立主動發現、快速響應、協同辦理機制。

26、全面貫徹實行《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》,被征地農民即征即保;全面提高城鄉居民養老保險水平。

27、維護勞資雙方合法權益,構建和諧穩定的勞動關系。實時處理各類勞動保障舉報投訴,全年立案處理案件結案率98%以上,裁決案件按期結案率100%

28、完善便民服務網絡,分類構建三級政務服務體系,推進公共法律服務體系建設。

六、優質教育方面

29、深入推進小學集團化辦學,確保成員學校起始年級每班有一名核心學校的教師任教,教育集團統一開展視導、教科研活動和德育活動。

30、新建新港花苑和惠澤苑2所普惠性公辦幼兒園,吸引社會力量辦園,滿足多層次、多樣化的入園需求。

31、繼續推進八一中學、三里墩小學和陸洪閘小學建設工程,啟動西郊小學遷建工程。

32、對4所學校8個單體教輔用房進行加固,對8所學校9個食堂、廁所拆除重建,總建筑面積9000平方米。

33、不斷改善中小學校辦學條件,重點解決信息化、專用教室等薄弱環節達標問題。

34、資助義務教育、學前教育家庭經濟困難學生約4000人。

七、衛生惠民方面

35、啟用區公共衛生服務中心,落實城東等街道社區衛生服務中心選址。

36、將人均基本公共衛生服務經費標準由40元提高至50元,優化公共衛生服務,提高群眾健康水平。

37全面實施健康助老工程,為2.5萬名65周歲以上老人進行健康體檢,更新健康檔案。

38、健全家庭醫生制度,為75周歲及以上的空巢獨居及失能老人提供定期上門健康服務。

39、關注女性健康,實施婦女“兩癌”篩查1.5萬人。

40、提高出生人口素質,推進優生優育“四免費”服務。

八、幸福養老方面

41、推進養老服務設施建設,新建居家養老日托、助餐服務點15家,新增養老床位400張。

42、將戶籍人口中年滿60周歲及以上的低收入家庭、70周歲以上無固定收入的重點優撫對象、80-89周歲重度失能、90周歲以上等四類老人約2800人的政府購買居家養老服務標準由100/·月提高至200/·月。

43、為戶籍人口中入住養老機構的60周歲以上生活不能自理的失能、失獨人員發放200/·月的護理補貼。

44、分類分批為60周歲以上失能老人家庭成員免費提供護理培訓。

45、為17家養老機構購買綜合責任保險。

46、為本區戶籍年滿80周歲以上的高齡老人購買意外傷害綜合保險。

九、文體普惠方面

47繼續實施文化“五送”工程,送書3000冊、送電影100場、送演出30場、送培訓100場、送展覽15場。

48建設4個街道體育公園,更新20套室外健身路徑。

十、公共安全方面

49、對已到維保期的314個監控點位進行升級改造;對南大街商圈、區便民服務中心、南通港村地區進行監控補盲建設;設立專項資金用于監控設備取電、日常維護等工作。

50、完成22個老舊小區技防監控設施建設。
附件2

 

《政府工作報告》有關詞語釋義

 

1、樓宇經濟三位一體管理模式:在重點樓宇構建黨組織、管委會和服務中心“三位一體”的管理模式,形成黨建圈、經濟圈和服務圈“三圈合一”的格局

2529平臺載體建設:以加快產業轉型為重點,以豐富發展載體為抓手,著力建設新型工業、商務物流、商貿服務、科技創新、文化旅游等五大發展平臺,重點打造29個發展載體。

3三把鎖”監管機制:從三個方面加強安置房建設監管,即強化監理公司對安置房建設的監理力度、引入項目管理公司參與安置房建管、選聘未來業主代表全程參與安置房建管。

4安置房“四優四審”辦法:“四優”是指對安置房項目優設計、優環境、優品質、優物業;“四審”是指對安置房項目實行業主代表、專家、部門、領導四方會審。

5、老小區改造抓“兩端”將老小區改造的著力點放在有利于嫁接小區長效管理機制和老百姓急辦事項上。對于具備改造空間和長效管理基礎的老小區實施徹底、全面的綜合整治;對于不具備實施綜合整治條件的老小區,重點針對雨澇之急、落水管破損之急、雨污不分之急和安全隱患之急等實施專項整治。

6、流動攤點“333整治行動:針對流動攤點開展以“三個嚴、三個全、三結合”為目標的專項整治行動。其中,“三個嚴”是指主街區嚴禁、次街區嚴控、疏導區嚴管;“三個全”是指全覆蓋、全時段、全平臺;“三結合”是指流動攤點整治要與出店經營和店外店攤外攤整治相結合、與疏導點規范化建設相結合、與外來人口管理相結合。

7、建筑渣土130行動1一個體系,是指將居民小區(臨街商鋪)裝潢垃圾納入環衛體系免費清運,酒店商場與企事業單位裝潢垃圾由環衛統一成本價清運。3即三個黑名單制度,是指在工程渣土處置過程中,開發公司、施工企業、運輸單位實行“責任連坐”,發現偷倒亂倒行為將被列入黑名單,在一定期限內不再接受其商業活動。0指針對夜間“小飛虎”及部分農用車無證無牌上路、偷運亂倒裝潢垃圾等問題開展“零點專項行動”。

8、小區“三位一體”物管模式在實行物業管理并已成立業主大會(物業管理委員會)的住宅小區,由社區黨組織(居委會)、業主委員會(物業管理委員會)、物業服務企業三方在平等合作的基礎上,成立物業管理小區聯合工作組,通過建立并完善相關制度,將物業服務納入社區建設和社區管理體系。

9社會組織“雙十”工程以購買社會組織服務的方式,重點打造10個優秀公益項目,重點培育10位社會組織引領人。

10五大專項行動:去年全省部署開展的專項行動,具體指以防范打擊暴恐犯罪為重點的社會治安綜合整治專項行動、以解決信訪突出問題為重點的矛盾糾紛排查化解專項行動、以消除重大隱患為重點的安全生產檢查整改專項行動、以保障環境質量為重點的環境保護專項行動、以凈化網絡內容為重點的網上輿論引導專項行動。

11“八打八治”專項行動:打擊和整治安全生產領域八個方面的突出問題,具體包括破壞損壞油氣管道,危化品非法儲存,無資質施工,“三合一”、“多合一”場所違法生產經營,非法出租外包,無資質上崗,非法違法捕撈,非法設計、無資質設計。

12、行政審批服務“五個一”:區便民服務中心實行的一個窗口受理、一個主體代辦、一個代表主辦、一次性告知、一條龍督辦。

13行政審批“三集中、三到位”:三集中”是指行政審批職能向一個處室集中,承擔審批職能的處室向行政服務中心集中,行政審批事項向電子政務平臺集中;“三到位”是指審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。

14、一帶一路:絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制,借助既有的、行之有效的區域合作平臺,旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號,高舉和平發展的旗幟,主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

15、長江經濟帶:東起上海、西至云南,涉及長江三角洲城市群成渝經濟區,長江中游城市群,滇中地區,黔中地區。長江經濟帶旨在打造具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶。

16、一中心三城市:“一中心”是省黨代會提出的“支持南通建設長三角北翼經濟中心”;“三城市”是指加快建設江海交匯的現代化國際港口城市、加快建設經濟實力和創新能力較強的特大城市、加快建設國內一流的生態宜居城市

17樓宇經濟“五區兩帶多點”“五區”是指南大街片區、中南片區、崇川開發區東區、崇川開發區南區、金融文化集聚區;“兩帶”是指工農路、人民路;“多點”是指分布在各區域內已成型的和正在規劃建設的樓宇。

18、微笑曲線理論:在產業鏈中,附加值更多體現在兩端即設計和銷售,處于中間環節的制造附加值最低。

19“紫瑯英才”計劃:圍繞先進裝備制造、船舶修造、精細化工、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、現代服務業等新興產業,計劃在3年內,引進獲得國家“千人計劃”人2名以上,創新創業人才團隊10個以上,科技領軍人才200名以上,從各個層次支持高層次人才創新創業。

20國家“千人計劃”:海外高層次人才引進計劃”的簡稱。主要是圍繞國家發展戰略目標,從2008年開始,在國家重點創新項目學科實驗室以及中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等,引進2000名左右人才并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才來華創新創業。

21PPP政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

22PPN向特定數量的投資人發行的債務融資工具,并限定在特定投資人范圍內流通轉讓。其發行方式具有靈活性強、發行相對便利、信息披露要求相對簡化、適合投資者個性化需求、有限度流通等特點。

23美麗主城·你我共建”行我區以“美麗主城·你我共建”為主題,圍繞集中整治小區環境、農貿市場、街面秩序、“五小行業”、流動攤點、建筑垃圾等“六大”行動,全力以赴推進城市綜合治理,不斷提升城市長效管理水平。

24PM2.5環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。

25COD(化學需氧量):化學方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質的量。在河流污染和工業廢水性質的研究以及廢水處理廠的運行管理中,它是一個重要的而且能較快測定的有機物污染參數。

26、行政審批5張清單行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單、政府部門專項資金管理清單、政府核準的投資項目目錄清單。

 

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